Зарипова Д.Ю., Чорновол Е.П.
НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ ДЕЗИНФЕКЦИИ МЕСТ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ МНОГОКВАРТИРНЫХ ЖИЛЫХ ДОМОВ *
Аннотация:
в статье исследуется нормативно правовые основания осуществления дезинфекцию мест общего пользования многоквартирных жилых домов (МКД) в связи с короновирусной инфекцией (COVID-19)
Ключевые слова:
коронавирусная инфекция, санитарно-эпидемиологические мероприятия, места общего пользования, многоквартирные жилые дома
Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать безопасные условия проживания граждан, а общее имущество в многоквартирном доме – содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Однако на федеральном уровне отсутствуют какие-либо нормативноправовое акты о проведении санитарно-эпидемиологических мероприятий в МКД, а также не установлена обязанность управляющих организаций многоквартирных домов по их осуществлению. Сообразно различной эпидемиологической ситуации в регионах таких нормативных правовых актов, действующих на всей территории Российской Федерации, очевидно, и не должно быть. Между тем в связи с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19) Роспотребнодзор разработал Рекомендации по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах и письмом от 03.04.2020 № 02/5925- 2020-24 [11, 1-2] предлагает ими руководствоваться руководителям коммунальных служб, а также организаций, независимо от организационноправовых форм и форм собственности, осуществляющих обслуживание объектов внешней среды, формирующих инфраструктуру населенных мест. Но подобный акт, по сути, является псевдоюридическим правовым актом, а поскольку им затрагиваются права граждан, то, помимо всего прочего, он незаконный. С учетом этого сложилась правовая неопределенность правового регулирования проведения санитарно-эпидемиологических мероприятий вообще и относительно коронавирусной инфекции (COVID-19) в частности. Она, как верно отмечает Э.Л. Калашникова, проявляется в дефектах правового регулирования, обозначающие неточное, непоследовательное и неполное закрепления в законодательстве мер должного поведения или несовершенстве правового регулирования, обусловленного объективными и субъективными факторами. Формами такой неопределенности могут быть законодательные пробелы (что имеется в нашем случае), противоречивость норм права, логикоязыковые дефекты законодательства и т.п. [1, 35] В силу того, что права и свободы человека и гражданина в РФ могут быть ограничены только федеральным законом, законодателем был найден способ реализовать оперативное осуществление мер по обеспечению санитарноэпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей распространения COVID-19 в конкретном субъекте Российской Федерации. Так 01.04.2020 внесены дополнения в ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в соответствии с которыми органы власти субъекта и органы местного самоуправления наделены новыми полномочиями по установлению обязательных для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении не только режима чрезвычайной ситуации, но и повышенной готовности, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения [8, 14] (вступили в силу со дня официального опубликования на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 08.06.2020). В большинстве регионов органы государственной власти и местного самоуправления реализовали представленные правомочия и обязали организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, проводить дезинфекцию мест общего пользования, не предусмотрев при этом порядок финансирования либо получения компенсации затрат на проведение дезинфекции. Между тем, ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ гласит, что финансирование мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств резервного фонда соответствующего уровня бюджета. Однако, дефициты бюджетов, ожидание органов государственной власти субъекта разъяснений от федеральных органов исполнительной власти свелись к тому, что финансирование мероприятий возлагалось на сами управляющие организации или собственников имущества. [8, 22] Так, постановлением губернатора Пензенской области обязанность проведения санитарной обработки была возложена на управляющие компании и товарищества собственников жилья, при этом порядок компенсации им затрат не определен [7, 3]. Исходя из анализа рекомендаций Роспотребнадзора в соответствии с письмом от 03.04.2020 № 02/5925-2020-24, можно сделать следующий вывод. Существует два вида применяемых дезинфекционных мер: обязательная профилактическая и очаговая (текущей, заключительной) дезинфекции в помещениях различных организаций, и профилактическая дезинфекции мест общего пользования в многоквартирных жилых домах. Применительно к организациям, управляющим многоквартирным домом, речь идет только о профилактической дезинфекции мест общего пользования, поскольку иными видами дезинфекции занимаются специальные организации. [11, 1] Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности СП 3.5.1378-03, утвержденные Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.2003 №131, [6, 3] совместно с вышеприведенными рекомендациями [11, 1-2], устанавливают ряд требований к проведению дезинфекций: - применение зарегистрированных в установленном порядке и допущенных к применению в Российской Федерации дезинфицирующих средств; - соблюдение норм расхода средства при протирании не менее 200 мл/м2; - в многоквартирных жилых домах в целях обеспечения безопасного использования дезинфицирующих средств целесообразно проводить дезинфекционные мероприятия в ночное время; - использование СИЗ, спецодежды; - проведение дезинфекционных мероприятий в присутствии представителя администрации объекта (заказчика); - обязательное прохождение лицами, проводящими дезинфекцию, профессиональной подготовки и аттестации, предварительных при поступлении на работу и периодических профилактических медицинских осмотров.
Номер журнала Вестник науки №6 (27) том 3
Ссылка для цитирования:
Зарипова Д.Ю., Чорновол Е.П. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ ДЕЗИНФЕКЦИИ МЕСТ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ МНОГОКВАРТИРНЫХ ЖИЛЫХ ДОМОВ // Вестник науки №6 (27) том 3. С. 110 - 119. 2020 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/3323 (дата обращения: 30.04.2024 г.)
Вестник науки СМИ ЭЛ № ФС 77 - 84401 © 2020. 16+